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工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法

时间:2018-06-29 14:26:17  来源:  作者:

 第一章 总则 第一条 为促进工业绿色发展,推动工业固体废物资源综合 利用,依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华 人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国清洁生产促进法》 《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税 法实施条例》等法律法规,制定本办法。 第二条 本办法旨在建立科学规范的工业固体废物资源综合 利用评价机制,引导企业积极主动开展工业固体废物资源综合利 用。 第三条 在中华人民共和国境内开展工业固体废物资源综合 利用评价,适用于本办法。 第四条 本办法所指工业固体废物资源综合利用评价是指对 开展工业固体废物资源综合利用的企业所利用的工业固体废物 种类、数量进行核定,对综合利用的技术条件和要求进行符合性 判定的活动。 第五条 评价工作按照自愿原则,坚持公平、公正、公开的 2 开展评价活动。 第六条 工业和信息化主管部门依据本办法管理工业固体废 物资源综合利用评价,促进工业固体废物资源综合利用产业规范 化、绿色化、规模化发展。 第七条 开展工业固体废物资源综合利用评价的企业,可依 据评价结果按有关规定申请暂予免征环境保护税及相关产业扶 持等优惠政策。 第二章 管理机制 第八条 国家建立统一的工业固体废物资源综合利用评价制 度,实行统一的国家工业固体废物资源综合利用产品目录(以下 简称目录)。 第九条 工业和信息化部负责制定发布目录。通过目录引导 企业不断提高资源综合利用技术水平,提升综合利用产品质量, 促进绿色生产和绿色消费。 目录包括工业固体废物种类、综合利用产品、综合利用技术 条件和要求等内容。 工业和信息化部根据工业固体废物资源综合利用技术发展 水平、综合利用产品市场应用情况、产品目录的实施情况等适时 调整目录。 第十条 工业固体废物资源综合利用评价机构(以下简称评 价机构)依据目录开展工业固体废物资源综合利用评价。 3 第十一条 评价机构是指开展工业固体废物资源综合利用评 价的第三方机构,应具备以下条件: (一)独立法人,在资源综合利用评估、评价、技术服务等 相关领域具有一年以上业务经验,熟悉相关产业政策、标准和规 范; (二)具有从事资源综合利用的专职人员,从事专业包括资 源、环境、财会等,评价机构人员遵守国家法律法规,有良好的 职业道德; (三)建立严格的管理制度,包括机构管理制度、评价工作 规程、评价人员管理制度、专家审议制度等; (四)与委托评价的单位在产品技术开发、生产、销售等方 面不存在利益关系; (五)具备所需的其他条件。 第十二条 省级工业和信息化主管部门负责发布评价机构推 荐名单,并建立动态调整机制。各地应在名单发布后的 30 天内 将评价机构推荐名单报工业和信息化部备案。 第十三条 评价机构依据本办法及省级工业和信息化主管部 门发布的实施细则等开展工业固体废物资源综合利用评价,出具 工业固体废物资源综合利用评价报告。评价机构对评价报告负 责,并承担责任,接受监督。 第十四条 工业和信息化部组织成立由行业有关专家组成的 4 工业固体废物资源综合利用技术委员会(以下简称技术委员会)。 技术委员会负责协调工业固体废物资源综合利用评价过程中的 重大技术问题,提出目录调整建议,对相关标准制订、信息统计 等工作提供技术支撑。 第三章 评价程序 第十五条 企业自愿开展工业固体废物资源综合利用评价。 第十六条 开展工业固体废物资源综合利用评价的企业应向 评价机构提交以下资料: (一)企业营业执照复印件; (二)企业近两年生产经营情况说明(包括但不限于企业基 本情况、经营规模、综合利用工业固体废物种类、产品产量、年 产值等); (三)工业固体废物产生、采购(或接收)、消耗、库存及 产品生产、出库、外销的相关报表; (四)工业固体废物原料掺量证明材料; (五)产品标准及工艺技术说明; (六)产品质量检测报告; (七)质量、环境管理体系,物质计量统计体系等相关管理 体系建设情况; (八)需要的其他证明材料。 第十七条 评价机构对企业提交的资料进行完整性和准确性 5 审查,对企业生产过程与提交资料的一致性进行现场核查,确定 综合利用工业固体废物的种类和数量。 第十八条 评价机构的评价内容包括: (一)企业生产工艺、技术是否符合产业政策、技术规范; (二)企业综合利用的工业固体废物种类、产品是否符合目 录要求; (三)企业是否建立质量保证体系、环境管理体系; (四)企业物质计量统计体系建设情况是否满足对工业固体 废物资源综合利用量的核算要求; (五)工业固体废物资源综合利用量的物料衡算过程是否准 确; (六)需要评价的其他情况。 第十九条 评价机构根据资料审查和现场核查情况向企业出 具评价报告,作为企业工业固体废物资源综合利用的评价结果。 评价报告内容主要包括企业基本情况,工艺技术介绍,计量统计 体系建设情况,产品质量控制情况,企业自身产生的工业固体废 物分种类的综合利用量、企业接收的工业固体废物分种类的综合 利用量及相关的物料衡算过程,存在问题及建议等。 第二十条 评价机构应按照相关政策制定并公开工业固体废 物资源综合利用评价收费标准。 第二十一条 评价机构应在评价报告完成后的 30 天内,将评 6 价报告报被评价企业所在地县级以上工业和信息化主管部门备 案。 县级以上工业和信息化主管部门在其网站上按下列项目予 以公布:企业名称,工业固体废物综合利用的种类与数量,综合 利用产品名称,评价机构名称。 第四章 监督管理 第二十二条 工业和信息化部负责对全国工业固体废物资源 综合利用评价工作进行指导和管理。 第二十三条 省级工业和信息化主管部门负责监督管理本辖 区工业固体废物资源综合利用评价工作,依据本办法制定实施细 则。 第二十四条 省级工业和信息化主管部门加强对评价机构的 监督管理。有下列情况之一的,应从评价机构推荐名单中予以删 除: (一)申请列入评价机构推荐名单时提供虚假资料、信息的; (二)评价过程中提供虚假资料、信息,造成评价报告严重 失实的; (三)不能保证评价工作质量的; (四)不接受监督管理的; (五)其他违背诚实信用原则的。 第二十五条 省级工业和信息化主管部门应逐步建立统一的 7 省级信息管理系统,按季度对本辖区综合利用的工业固体废物种 类、综合利用量、综合利用产值、减免税额等进行汇总,自季度 终了三十日内报工业和信息化部。每年 3 月 31 日前将上一年度 综合利用情况形成报告报工业和信息化部。 第二十六条 任何组织和个人发现工业固体废物资源综合利 用评价中的违法违规行为,有权向当地工业和信息化主管部门或 相关部门举报。 第二十七条 对工业固体废物资源综合利用评价活动中的违 法行为依照相关法律、行政法规和部门规章等予以处罚。 第五章 附 则 第二十八条 本办法自印发之日起施行。第一章 总则 第一条 为促进工业绿色发展,推动工业固体废物资源综合 利用,依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华 人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国清洁生产促进法》 《中华人民共和国环境保护税法》《中华人民共和国环境保护税 法实施条例》等法律法规,制定本办法。 第二条 本办法旨在建立科学规范的工业固体废物资源综合 利用评价机制,引导企业积极主动开展工业固体废物资源综合利 用。 第三条 在中华人民共和国境内开展工业固体废物资源综合 利用评价,适用于本办法。 第四条 本办法所指工业固体废物资源综合利用评价是指对 开展工业固体废物资源综合利用的企业所利用的工业固体废物 种类、数量进行核定,对综合利用的技术条件和要求进行符合性 判定的活动。 第五条 评价工作按照自愿原则,坚持公平、公正、公开的 2 开展评价活动。 第六条 工业和信息化主管部门依据本办法管理工业固体废 物资源综合利用评价,促进工业固体废物资源综合利用产业规范 化、绿色化、规模化发展。 第七条 开展工业固体废物资源综合利用评价的企业,可依 据评价结果按有关规定申请暂予免征环境保护税及相关产业扶 持等优惠政策。 第二章 管理机制 第八条 国家建立统一的工业固体废物资源综合利用评价制 度,实行统一的国家工业固体废物资源综合利用产品目录(以下 简称目录)。 第九条 工业和信息化部负责制定发布目录。通过目录引导 企业不断提高资源综合利用技术水平,提升综合利用产品质量, 促进绿色生产和绿色消费。 目录包括工业固体废物种类、综合利用产品、综合利用技术 条件和要求等内容。 工业和信息化部根据工业固体废物资源综合利用技术发展 水平、综合利用产品市场应用情况、产品目录的实施情况等适时 调整目录。 第十条 工业固体废物资源综合利用评价机构(以下简称评 价机构)依据目录开展工业固体废物资源综合利用评价。 3 第十一条 评价机构是指开展工业固体废物资源综合利用评 价的第三方机构,应具备以下条件: (一)独立法人,在资源综合利用评估、评价、技术服务等 相关领域具有一年以上业务经验,熟悉相关产业政策、标准和规 范; (二)具有从事资源综合利用的专职人员,从事专业包括资 源、环境、财会等,评价机构人员遵守国家法律法规,有良好的 职业道德; (三)建立严格的管理制度,包括机构管理制度、评价工作 规程、评价人员管理制度、专家审议制度等; (四)与委托评价的单位在产品技术开发、生产、销售等方 面不存在利益关系; (五)具备所需的其他条件。 第十二条 省级工业和信息化主管部门负责发布评价机构推 荐名单,并建立动态调整机制。各地应在名单发布后的 30 天内 将评价机构推荐名单报工业和信息化部备案。 第十三条 评价机构依据本办法及省级工业和信息化主管部 门发布的实施细则等开展工业固体废物资源综合利用评价,出具 工业固体废物资源综合利用评价报告。评价机构对评价报告负 责,并承担责任,接受监督。 第十四条 工业和信息化部组织成立由行业有关专家组成的 4 工业固体废物资源综合利用技术委员会(以下简称技术委员会)。 技术委员会负责协调工业固体废物资源综合利用评价过程中的 重大技术问题,提出目录调整建议,对相关标准制订、信息统计 等工作提供技术支撑。 第三章 评价程序 第十五条 企业自愿开展工业固体废物资源综合利用评价。 第十六条 开展工业固体废物资源综合利用评价的企业应向 评价机构提交以下资料: (一)企业营业执照复印件; (二)企业近两年生产经营情况说明(包括但不限于企业基 本情况、经营规模、综合利用工业固体废物种类、产品产量、年 产值等); (三)工业固体废物产生、采购(或接收)、消耗、库存及 产品生产、出库、外销的相关报表; (四)工业固体废物原料掺量证明材料; (五)产品标准及工艺技术说明; (六)产品质量检测报告; (七)质量、环境管理体系,物质计量统计体系等相关管理 体系建设情况; (八)需要的其他证明材料。 第十七条 评价机构对企业提交的资料进行完整性和准确性 5 审查,对企业生产过程与提交资料的一致性进行现场核查,确定 综合利用工业固体废物的种类和数量。 第十八条 评价机构的评价内容包括: (一)企业生产工艺、技术是否符合产业政策、技术规范; (二)企业综合利用的工业固体废物种类、产品是否符合目 录要求; (三)企业是否建立质量保证体系、环境管理体系; (四)企业物质计量统计体系建设情况是否满足对工业固体 废物资源综合利用量的核算要求; (五)工业固体废物资源综合利用量的物料衡算过程是否准 确; (六)需要评价的其他情况。 第十九条 评价机构根据资料审查和现场核查情况向企业出 具评价报告,作为企业工业固体废物资源综合利用的评价结果。 评价报告内容主要包括企业基本情况,工艺技术介绍,计量统计 体系建设情况,产品质量控制情况,企业自身产生的工业固体废 物分种类的综合利用量、企业接收的工业固体废物分种类的综合 利用量及相关的物料衡算过程,存在问题及建议等。 第二十条 评价机构应按照相关政策制定并公开工业固体废 物资源综合利用评价收费标准。 第二十一条 评价机构应在评价报告完成后的 30 天内,将评 6 价报告报被评价企业所在地县级以上工业和信息化主管部门备 案。 县级以上工业和信息化主管部门在其网站上按下列项目予 以公布:企业名称,工业固体废物综合利用的种类与数量,综合 利用产品名称,评价机构名称。 第四章 监督管理 第二十二条 工业和信息化部负责对全国工业固体废物资源 综合利用评价工作进行指导和管理。 第二十三条 省级工业和信息化主管部门负责监督管理本辖 区工业固体废物资源综合利用评价工作,依据本办法制定实施细 则。 第二十四条 省级工业和信息化主管部门加强对评价机构的 监督管理。有下列情况之一的,应从评价机构推荐名单中予以删 除: (一)申请列入评价机构推荐名单时提供虚假资料、信息的; (二)评价过程中提供虚假资料、信息,造成评价报告严重 失实的; (三)不能保证评价工作质量的; (四)不接受监督管理的; (五)其他违背诚实信用原则的。 第二十五条 省级工业和信息化主管部门应逐步建立统一的 7 省级信息管理系统,按季度对本辖区综合利用的工业固体废物种 类、综合利用量、综合利用产值、减免税额等进行汇总,自季度 终了三十日内报工业和信息化部。每年 3 月 31 日前将上一年度 综合利用情况形成报告报工业和信息化部。 第二十六条 任何组织和个人发现工业固体废物资源综合利 用评价中的违法违规行为,有权向当地工业和信息化主管部门或 相关部门举报。 第二十七条 对工业固体废物资源综合利用评价活动中的违 法行为依照相关法律、行政法规和部门规章等予以处罚。 第五章 附 则 第二十八条 本办法自印发之日起施行。

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